Po krótkiej separacji instalacje wewnętrzne wracają do projektu budowlanego. Przerwa w związku zrobiła dobrze tej parze, ale zaufanie zostało nadwyrężone.
Prawo budowlane ponad prawem! PO vs PiS! Runda druga.
Dlaczego nie należy mieszać polityki z budownictwem?
Na stronie Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa pojawiło się stanowisko Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa w sprawie budowy instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych wewnątrz budynku.
Jest to odpowiedź na pismo z dnia 8 grudnia 2015r. Prezesa Krajowej Rady PIIB pana Andrzeja Rocha Dobruckiego, który w trosce o bezpieczeństwo realizacji i użytkowania obiektów oraz różne interpretacje nowego prawa budowlanego wyraził prośbę o interpretację przepisów obowiązujących od 28 czerwca 2015r.
Oryginalną treść pisma można pobrać poniżej:
Stanowisko Ministra ws instalacji wewnętrznych w budynku
Poniżej odpowiedź Ministerstwa (cytuje całe pismo):
Odpowiadając na pismo z dnia 8 grudnia 2015r. znak: KK-0058-0146(1)15 dotyczące problemów i wątpliwości związanych z projektowaniem i wykonywaniem instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych wewnątrz budynku, jakie powstały po wejściu w życie ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 443), uprzejmie informuję że Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa ma świadomość, że zmieniony art. 29 ust. 1 pkt. 27 ustawy – Prawo budowlane może budzić kontrowersje oraz wątpliwości interpretacyjne związane z jego stosowaniem.
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie przedstawiam, co następuje.
Na wstępie należy zauważyć, że przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 5 sierpnia 2014 r. projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw nie przewidywał zwolnienia ww. instalacji z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Przedmiotowa zmiana została wprowadzona do projektu ustawy z inicjatywy ówczesnego klubu poselskiego Platformy Obywatelskiej na etapie prac parlamentarnych. Propozycja ta nie była przedmiotem konsultacji publicznych.
Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt. 27 w zw. Z art. 30 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2013r. poz. 1409 z późn. zm.) w brzmieniu nadanym przez ww. ustawę z dnia 20 lutego 2015r., budowa instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych wewnątrz budynku nie wymaga ani uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, ani dokonania zgłoszenia.
Powyższy przepis odnosi się do sytuacji, gdy w ramach przedsięwzięcia budowlanego wykonywane są tylko roboty budowlane polegające na budowie ww. instalacji.
Należy bowiem wskazać, że art. Ust. 1 ustawy – Prawo budowlane zawiera zasadę zgodnie z którą, pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. Z następnych regulacji powołanego przepisu wynika, że jedynie w przypadku zamierzenia budowlanego obejmującego budowę więcej niż jednego obiektu, możliwe jest dzielenie (etapowanie) procesu budowlanego.
Z kolei art. 34 ust. 2 ustawy – Prawo budowlane stanowi, że zakres i treść projektu budowlanego powinny być dostosowane do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robót budowlanych.
Regulacja ta znajduje swoje potwierdzenie także w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. poz. 462, z późn. zm.) § 7 ust. 1 powołanego rozporządzenia stanowi, że wymagania rozporządzenia należy spełnić uwzględniając właściwości danego obiektu budowlanego, takie jak przeznaczenie, sposób użytkowania oraz rodzaj i specyfikę obiektu budowlanego. Ponadto, zgodnie z § 11 ust. 2 pkt. 8 tego rozporządzenia projekt budowlany powinien zawierać m.in. rozwiązania zasadniczych elementów wyposażenia budowlano-instalacyjnego, zapewniające użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z przeznaczeniem, w szczególności instalacji i urządzeń budowlanych: wodociągowych i kanalizacyjnych, ogrzewczych, wentylacji grawitacyjnej, grawitacyjnej wspomaganej i mechanicznej, chłodniczych, klimatyzacji, gazowych, elektrycznych, telekomunikacyjnych, piorunochronnych, a także sposób powiązania instalacji obiektu budowlanego z sieciami zewnętrznymi wraz z punktami pomiarowymi.
Natomiast, jeżeli roboty budowlane będą polegać wyłącznie na budowie przedmiotowych instalacji to zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt. 2 ustawy – Prawo budowlane który stanowi, że „obiekt budowlany jako całość oraz jego poszczególne części, wraz ze związanymi z nim urządzeniami budowlanymi należy, biorąc pod uwagę przewidywalny okres użytkowania, projektować i budować w sposób określony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając warunki użytkowe zgodne z przeznaczeniem obiektu, w szczególności w zakresie zaopatrzenia w wodę i energię elektryczną oraz, odpowiednio do potrzeb, w energię cieplną i paliwa, przy założeniu efektywnego wykorzystania tych czynników, usuwania ścieków, wody opadowej i odpadów”, do realizacji takich inwestycji nadal zastosowanie mają przepisy techniczno-budowlane, w tym szczegółowe wymagania określone w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015r. poz. 1422).
Najważniejsze interpretacje nowego prawa budowlanego przez Ministerstwo:
1. Nowe prawo budowlane wprowadziła Platforma Obywatelska bez konsultacji publicznych. Ta interpretacja podoba mi się najbardziej. PIS mówi, że Prawo budowlane jest złe bo wprowadziła je PO. Osobiście wolę nie mieszać polityki z budownictwem, ale w Naszym kraju nie jest to możliwe.
(… większość kluczowych inwestycji dla Polski powstaje tylko ze względów politycznych).
2. Wg nowego prawa budowlanego, budowa instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych wewnątrz budynku nie wymaga ani uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, ani dokonania zgłoszenia.
Powyższy przepis odnosi się do sytuacji, gdy w ramach przedsięwzięcia budowlanego wykonywane są tylko roboty budowlane polegające na budowie ww. instalacji (wcześnie takiej interpretacji nie było).
3. Zakres i treść projektu budowlanego powinny być dostosowane do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robót budowlanych.
4. Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego projekt budowlany powinien zawierać m.in. rozwiązania zasadniczych elementów wyposażenia budowlano-instalacyjnego, zapewniające użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z przeznaczeniem, w szczególności instalacji i urządzeń budowlanych: wodociągowych i kanalizacyjnych, ogrzewczych, wentylacji grawitacyjnej, grawitacyjnej wspomaganej i mechanicznej, chłodniczych, klimatyzacji, gazowych, elektrycznych, telekomunikacyjnych, piorunochronnych, a także sposób powiązania instalacji obiektu budowlanego z sieciami zewnętrznymi wraz z punktami pomiarowymi.
5. Dla nowopowstających obiektów, gdzie obiekt traktujemy jako całe zamierzenie budowlane wraz z instalacjami, takie instalacje wewnętrzne powinny znajdować się w zakresie projektu budowlanego.
Mówiąc krótko, jeżeli obiekt jest projektowany instalacje wewnętrzne powinny być w zakresie projektu budowlanego.
Jeżeli jest istniejący obiekt i instalacje wewnętrzne są zakresem remontu, przebudowy, rozbudowy itp. to mogą być realizowane bez projektu budowlanego.
Najlepsze z tego wszystkiego jest to, że po interpretacji Ministerstwa nadal w 100% nie wiadomo jak postępować w każdym przypadku. Sława: powinny, odnosi się, z kolei …. to język wykonawczy?. Moim zdaniem przepisy powinny w sposób wyczerpujący regulować warunki budowy obiektów i zawierać słowa: należy, musi, wymaga, jest zobowiązany!
Bazując na moich dotychczasowych doświadczeniach zdecydowanie polecam rozpoznać sytuację w lokalnym Starostwie Powiatowym.
Pamiętajcie, że sami podejmujecie decyzje inwestycyjne i robicie to na własną odpowiedzialność.